最近随着以色列持续扩大对加沙地带的军事行动加剧当地人道主义危机，国际社会要求落实“两国方案”的呼声越来越高。而当中最受瞩目的莫过于英国和法国这两大安理会常任理事国的重磅表态——当地时间2025年9月21日，英国首相斯塔默发表视频声明，表示为了恢复巴勒斯坦人和以色列人对和平以及“两国方案”的希望，英国正式承认巴勒斯坦国；而早些时候的7月24日，法国总统马克龙宣布，法国将正式承认巴勒斯坦国，并将在今年9月的联合国大会上作出正式宣布。

此前尽管已有100多个联合国成员国承认巴勒斯坦国，但受制于美国和以色列的压力，欧美主流国家对是否承认巴勒斯坦国一直存在严重分歧，然而这次英法作为具有重要国际影响力的大国，五大安理会常任理事国，先后宣布承认巴勒斯坦国，他们的表态不仅是对巴勒斯坦主权地位的关键认可，也带领国际社会迎来了新一轮对巴勒斯坦国的承认潮，9月21日当天，除英国外，还有加拿大、澳大利亚同时宣布承认巴勒斯坦国，更早还有葡萄牙、西班牙等欧洲国家也宣布加入其中。截至目前，全球193个联合国成员国中已有142个承认巴勒斯坦国，超过总数的四分之三。在以色列对巴勒斯坦人民的残暴屠戮下，西方国家打破了长期的外交僵局，纷纷承认巴勒斯坦国让已持续70多年的巴以问题再次迎来了新的转机。

一、落实联合国181号决议是构建中东和平的前提基础

现在很多人可能不知道，如今打得你死我活的巴以问题，其实早在1947年就有过明确的解决方案，当年联合国大会通过的第181号决议（即“巴勒斯坦分治方案”），明确规定在巴勒斯坦地区分别建立犹太民族的以色列国与阿拉伯民族的巴勒斯坦国，二者共同构成该地区主权实体。然而，当1948年以色列顺利完成建国并获得国际社会广泛承认后，巴勒斯坦国却因种种原因迟迟得不到落实，巴勒斯坦国的主权问题长期被搁置，也成为中东地区长期动荡的重要诱因。

此前，法国总统马克龙在宣布承认巴勒斯坦国时就特别强调，“落实联合国第181号决议、推动巴勒斯坦国主权落地，是实现中东持久和平的必要前提”。马克龙的讲话直指巴以问题核心：自以色列建国以来，通过数次中东战争逐步扩大了犹太人在巴勒斯坦地区的实际控制范围，已严重压缩巴勒斯坦民众的生存空间。巴勒斯坦民众当前面临的是生死攸关和民族存亡的问题，尤其是2025年7月23日，以色列议会以71票赞成、13票反对的悬殊比例，通过吞并约旦河西岸的动议，明确要求将约旦河谷、古什埃齐翁等西岸42%战略要地划为“以色列永久领土”。这项动议虽无法律约束力，却标志着以色列首次在立法层面将吞并巴勒斯坦领土公开合法化，巴勒斯坦权力机构面临彻底沦为空壳的风险。

如今，越来越多的国家之所以承认巴勒斯坦国，不仅是国际社会对以色列暴行的不满和控诉，更是对联合国权威性的重申，也是对1947年通过的181号决定明确的“两国方案”这一唯一可行和平路径的再次确认——当年答应给巴勒斯坦人的国家，不能就这么不了了之。巴勒斯坦国建国是推动地区和平极其重要的进程，没有巴勒斯坦国的正式地位，中东所谓和平就是空中楼阁。

实际上早在2002年阿拉伯国家联盟提出的“阿拉伯和平倡议”已明确承诺：如果以色列撤出1967年战争中占领的巴勒斯坦领土、承认巴勒斯坦国主权，阿拉伯世界将全面与以色列实现关系正常化。但长期以来，以色列以“安全关切”为由拒绝落实该倡议，坚持通过军事手段维护控制区域，导致中东地区陷入“冲突—停火—再冲突”的恶性循环。现在越来越多的国家意识到，唯有回归联合国决议框架，确保巴勒斯坦国获得完整主权与领土，才能从根本上化解巴以矛盾，为中东和平奠定制度基础。

二、承认巴勒斯坦国是从人道悲剧到侵略行为的法理变革

此前，以色列对加沙地带的军事行动常被以色列自行包装成受到恐怖袭击后采取的“反恐行动”或“自卫措施”，国际社会虽多次对加沙地带遭遇的人道主义灾难表达关切，却因巴勒斯坦缺乏主权国家地位，难以依据国际法对冲突性质作出精准界定，最终多停留在“呼吁克制”的道义层面，无法形成具有约束力的干预措施。

举个大家都能明白的例子，俄罗斯打乌克兰，欧美国家可以说俄罗斯入侵了乌克兰，于是对俄罗斯发动开除地球“球籍”的制裁。可是当以色列对加沙地带狂轰滥炸的时候，却披着解救被哈马斯绑架民众的外衣，打着反恐行动的旗号对巴勒斯坦民众进行屠戮的时候，欧美国家却选择了沉默，我们不能简单地把欧美国家的不作为归咎为双标，主要原因还是在法理层面，巴勒斯坦并不是一个被他们承认的国家。

而随着巴勒斯坦国获得越来越多欧美国家在主权上的承认，根据《联合国宪章》第二条“各国主权平等”原则及《国际法原则宣言》中“禁止使用武力侵犯他国主权”的规定，以色列对加沙地带的军事行动就已具备“国家间侵略行为”的核心特征，性质也从单纯的人道主义危机，正式上升为违反国际法基本原则的主权侵犯行为。

据巴勒斯坦中央统计局与联合国近东巴勒斯坦难民救济和工程处（UNRWA）2024年10月联合发布的《加沙人道主义状况报告》显示，以色列军事行动已造成4.2万名巴勒斯坦人死亡（含1.7万名儿童）、近200万民众流离失所，约1万具遇难者遗体因建筑损毁被埋于废墟之下；同时，以色列对加沙实施的水、电、粮食全面封锁，导致90%以上民众面临粮食短缺，70%的医疗设施因轰炸或物资匮乏无法运转。以色列对巴勒斯坦实施的此类造成大规模平民伤亡、民用设施破坏及基本生存资源封锁的行为，完全符合《罗马公约》第八条“战争罪”中“蓄意攻击平民、故意造成重大痛苦”的界定标准，也与《日内瓦第四公约》关于“保护平民及民用物体”的规定严重相悖，这些冰冷的数字不再仅是人道危机的证明，更是控诉以色列侵略行为的关键依据。

更重要的是，当巴勒斯坦国成为这些欧美国家共识的时候，这些国家的领导人在处理巴以问题时，即便是从保住执政党地位出发，也不能再按照此前仅仅是口头上的谴责，而要拿出实实在在的措施，这为构建更公正的中东安全秩序提供了法理保障。

三、对巴平民处境的共情与正义声援唤醒国际社会的良知

当加沙地带每20人中就有1人死于轰炸、1.7万名儿童永远失去童年，当联合国近东巴勒斯坦难民救济和工程处（UNRWA）仓库里的人道主义物资因以色列封锁无法送达饥饿民众手中，当巴勒斯坦代表参加香山论坛时抛出“我们有四代人没有接受教育，因为那里既没有学校，也没有饮用水”的灵魂拷问时，巴勒斯坦平民受到的屠戮和窘境终于冲破了地缘政治的迷雾，唤醒了国际社会对巴勒斯坦平民处境的集体共情。从联合国第181号决议通过至今，巴勒斯坦人民的主权诉求已历时78年。如今，越来越多的人看清了以色列在加沙的真实所作所为，这就是对一个民族的系统性屠杀，甚至是定向种族灭绝。

这两年欧美各地持续爆发支持巴勒斯坦的游行，2024年4月，包括哈佛大学在内的美国多所高校就曾经爆发了美国版五四运动声援巴勒斯坦，在欧洲不少国会议员也公开谴责以色列的暴行。现在，英法两大安理会常任理事国对巴勒斯坦国的承认，不仅是对巴勒斯坦主权地位的“正名”，更标志着国际社会对中东问题的认知，终于逐步摆脱美国长期单边主义的影响。长期以来，美国作为以色列的核心盟友，曾14次动用安理会否决权，阻止对以色列不利的决议通过；即便在加沙人道危机最严峻时，美国仍持续向以色列出售精确制导炸弹等武器。而此次英法的行动，打破了这种“唯美国马首是瞻”的惯性，为中东和平进程带来新的可能性。不仅为巴勒斯坦国提供了更多国际支持，也为中东地区构建均衡、公正的安全秩序创造了条件。

更重要的是，这种承认并非停留在外交表态层面，而是伴随一系列实实在在的支持举措：法国除承诺帮助巴勒斯坦进行国家建设外，已率先拨付5000万欧元专项援助；英国议会通过了“依据国际法院判决实施武器禁运”的决议；欧盟更是首次在对以制裁问题上达成共识，决定对以色列在约旦河西岸修建定居点相关的23家企业实施资产冻结与贸易限制。这些举措，远比“呼吁停火”的空洞声明更有力量，真正为巴勒斯坦国的存续与发展提供了物质与制度支撑。

不过，我们必须清醒认识到，承认巴勒斯坦国的主权，仅仅是实现中东长期和平的第一步。延宕了78年的冲突能否真正实现和平，需要解决的问题还有很多。不仅在领土划分上（以色列1967年占领的约旦河西岸、东耶路撒冷等地区），也在难民安置上（超过500万巴勒斯坦难民分散在黎巴嫩、约旦等国），还有牵动三大宗教的圣城——耶路撒冷的归属问题更是敏感的“火药桶”。更严峻的是，以色列并没有因为国际社会对巴勒斯坦国的普遍承认而停止对加沙地带的屠杀，反而愈发“丧心病狂”。接下来如何在加沙地带让以色列真正实现停火，让巴勒斯坦国能真正行使主权，让“两国方案”从纸面走向现实依然任重道远。